Роман Зыков, Старший юрист международной юридической фирмы Hannes Snellman Вадим Данков, юрист международной юридической фирмы Hannes Snellman
Как известно, день 30 июня 2009 г. оказался последним в истории существования игорного бизнеса в его нынешнем формате в России. С 1 июля 2009 г. многие игорные заведения продолжают свою деятельность лишь в специально отведенных для этого зонах, которых на данный момент насчитывается четыре.
Полемика вокруг Федерального закона № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - "Закон об азартных играх"), принятого 29 декабря 2006 г., не прекращается до сих пор. Различные группы бизнесменов и заинтересованные структуры пытались лоббировать перенос срока вывода игорного бизнеса в специальные зоны, но в начале мая Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев заявил, что сроки изменению не подлежат. В настоящей статье мы не ставим целью проанализировать Закон об азартных играх, однако очевидно, что он далеко не безупречен, и некоторым предпринимателям приходится искать альтернативные способы ведения бизнеса. Одним из таких способов является организация азартных игр в сети Интернет. Кроме того, некоторые крупные иностранные компании, давно и успешно занимающиеся подобного рода деятельностью, могут счесть наступающий момент привлекательным для выхода на российский рынок.
Мы рассмотрим вопрос правового регулирования азартных игр в сети Интернет на примере онлайн покера - одного из наиболее востребованных ресурсов каждого сайта, предоставляющего возможность пользователю играть в азартные игры.
В зависимости от правил игры покер может рассматриваться как азартная игра или как вид спорта. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 14 апреля 2003 г. № 225 устанавливает перечень видов спорта, признанных официальными этой организацией. Спортивный покер был введен в этот перечень приказом Росспорта в 2007 году.
В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерации спортивного покера России, спортом признается покер, в который люди играют друг с другом, а не против заведения только по правилам, утвержденным ФСПР и Росспортом. Турниры или соревнования по спортивному покеру проходят в специальных клубах, прошедших аттестацию в ФСПР. К такому клубу предъявляется ряд требований, в т.ч. наличие квалифицированного персонала, судей и необходимого оборудования. Кроме того, клуб должен иметь несколько помещений, предназначенных не только для проведения соревнований, но и для ведения административной деятельности, для подготовки и тренировки спортсменов.
Таким образом, можно отметить три основных признака покера как вида спорта: o соревнования проводятся по правилам, установленным ФСПР; o соревнования проводятся в аттестованных ФСПР клубах; o игра происходит между людьми, но не между человеком и клубом.
Нетрудно заметить, что покер, в который играют в игорных заведениях, не отвечает указанным выше требованиям, предъявляемым к покеру как к виду спорта.
Что же касается онлайн покера, то он и вовсе запрещен Законом об азартных играх, как и любая иная азартная игра в сети Интернет. В Законе об азартных играх сформулировано определение понятия "азартная игра". Согласно этому определению под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Из данного определения не ясно, считается ли азартной игрой основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное между одним участником и организатором игры. При отсутствии судебной практики по этому вопросу ситуацию мог бы прояснить Налоговый кодекс РФ, но определение, содержащееся в ст. 364, практически дословно повторяет определение, данное в Законе об азартных играх. Несмотря на это мы полагаем, что в случае возникновения каких-либо спорных ситуаций онлайн покер (если рассматривать его как основанное на риске соглашение, заключенное между одним участником и организатором) все равно будет признан государственными или судебными органами азартной игрой.
Как известно, сфера действия Закона об азартных играх ограничивается территорией России, а потому его положения не распространяются на онлайн азартные игры, проходящие за рубежом. Потому можно предположить, что организатор такой игры не обязан соблюдать требования Закона об азартных играх в том случае, если сервер с азартной игрой находится за пределами Российской Федерации.
В то же время любые действия, имеющие отношение к игре, например ее реклама, и происходящие в Российской Федерации, не должны противоречить российскому законодательству. Так, Федеральный Закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - "Закон о рекламе") разрешает рекламу азартных игр в теле- и радиопрограммах исключительно в период с 22 до 7 часов местного времени.
Ограничения касаются и мест, где такая реклама может быть расположена. В соответствии с Законом о рекламе, реклама основанных на риске игр допускается в зданиях, где такие игры непосредственно проводятся, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (аэропорты, вокзалы и т.д.). Исходя из смысла ч. 2 ст. 27 Закона о рекламе можно предположить, что наружная реклама азартных игр и их реклама на транспорте запрещены.
Реклама азартных игр может быть размещена в печатных изданиях, но при условии, что такое печатное издание специализируется на материалах и сообщениях рекламного характера (сведения об этом должны содержаться на обложке и в выходных данных), или в случае, если такие издания предназначены для работников игорного заведения или участников азартных игр (что подтверждается указанием на тематику издания в свидетельстве о регистрации средства массовой информации).
Не стоит забывать, что Закон о рекламе требует указания в рекламе на сроки розыгрышей призов и на источник информации об организаторе азартной игры. Помимо этого реклама должна содержать сведения о правилах игры, призовом фонде, количестве призов или выигрышей и сроках, порядке и месте их получения.
Необходимо особо подчеркнуть, что реклама подобного рода не может быть адресована несовершеннолетним лицам, а также содержать образы людей и животных.
Что же касается рекламы онлайн покера, где игра ведется не на деньги, можно предположить, что российское законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в этом отношении, хотя бы потому, что в такой игре отсутствует возможность выигрыша (в рамках понятия, установленного Законом об азартных играх), а значит, такая игра азартной не является.
Российское законодательство не устанавливает ответственности за нарушение законодательства о деятельности игорных заведений. Известно, что предпринимался ряд попыток внести соответствующие изменения в Закон об азартных играх и в Кодекс об административных правонарушениях РФ, но они не увенчались успехом. Наиболее суровое из предложенных предусматривало штраф в размере до 1000000 рублей, который мог бы налагаться на юридические лица за деятельность по организации и проведению азартных игр в сети Интернет.
Государственный контроль в сфере рекламы осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. В пределах своих полномочий ФАС предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законодательства о рекламе, а также возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения этого законодательства. Нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 4000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 500000 рублей.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ игорный бизнес облагается специальным налогом. Объектами налогообложения считаются игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора и касса букмекерской конторы. Игорный бизнес, организуемый и действующий в сети Интернет, не является объектом налогообложения, а значит, организатор такого бизнеса не должен уплачивать такой налог.
Российское налоговое законодательство также освобождает организаторов основанных на риске игр от уплаты налога на добавленную стоимость. В то же время подлежит уплате налог на прибыль организаций. Если организатором основанных на риске игр в сети Интернет будет являться иностранное юридическое лицо, оно не будет обязано уплачивать такой налог, так как его предпринимательская деятельность не создает в России постоянного представительства (из-за отсутствия филиала, представительства или любого другого обособленного подразделения, физически находящегося на территории Российской Федерации).
Что касается платежей за пользования услугами онлайн казино, то они могут осуществляться посредством банковских карт, виртуальных денег, банковских переводов. Следует иметь в виду, что в том случае, если иностранное юридическое лицо открывает банковский счет на территории Российской Федерации, оно обязано встать на учет в российских налоговых органах. В то же время законодательство не содержит ограничений, касающихся осуществления платежей за пользование услугами онлайн казино на счет, открытый в зарубежном банке.
На практике многие крупные зарубежные онлайн казино имеют русскоязычные версии своих вэб-сайтов. Однако организаторы игр, основанных на риске, зарегистрированы на острове Мэн (pokerstars.com), в Гибралтаре (partypoker.com, 888.com), на Мальте (betfair-poker.ru) или в иных юрисдикциях, разрешающих азартные игры в сети Интернет. Что же касается рекламы, можно привести пример с уже упомянутым сайтом betfair-poker.ru. На известном в России портале soccer.ru находится рекламный баннер betfair. Кликнув на этот баннер, пользователь попадает на сайт promo.betfair.com, который не предоставляет возможностей для игры онлайн в азартные игры. Однако на этой странице расположена ссылка на betfair-poker.ru, т.е. страницу, где и происходит игра в онлайн покер.
В тоже время на soccer.ru находится баннер gamebookers, напрямую ведущий на одноименный сайт, зарегистрированный в домене com, и позволяющий делать ставки на различные спортивные мероприятия в режиме онлайн. Однако такой подход к рекламе онлайн казино представляется не совсем оправданным и несколько рискованным.
На основании всего вышеизложенного можно предположить: наиболее удобным и безопасным способом организации онлайн казино в России является его размещение на сервере, находящемся за рубежом, в юрисдикции, разрешающей проведение основанных на риске игр в сети Интернет, и принадлежащем иностранному юридическому лицу. Представляется целесообразным регистрация "промежуточного" домена, который будет рекламироваться в России, но непосредственно на котором не будут проводиться основанные на риске игры. Уже этот сайт, в свою очередь, может отсылать путем рекламных ссылок, баннеров к странице онлайн казино. Для минимизации возможных рисков страницу онлайн казино лучше регистрировать через зарубежного регистратора доменных имен.
