Приобретение земельных участков для целей недропользования
Многие юридические вопросы, возникающие в практической деятельности предприятий, имеют различную степень актуальности для их менеджеров или руководителей и юриста, зачастую придающего отдельным проблемам правового регулирования повышенное значение. Тема настоящей статьи имеет не только теоретическую, но и практическую актуальность, доказательством которой служит частое обращение к ней специалистов отрасли, а также наличие широкой правоприменительной практики по данному вопросу, в т. ч. административной, законодательной и судебной Александр Засорин, старший юрист Адвокатского бюро «ЭДАС»
Приводим начало статьи:
Необходимость приобретения земельных участков для целей недропользования
Особенности законодательства Российской Федерации, среди которых можно выделить существование самостоятельных понятий и категорий («участок недр», «горный отвод», «земельный участок»), выделение отношений по недропользованию в отдельную категорию отношений, подлежащих самостоятельному регулированию, и одновременную отсылку кземельному законодательству в части регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей недропользования порождают на практике множество проблем. Очевидно, что осуществление недропользования, включая геологоразведочные работы, означает необходимость ограничения прав собственников и других правообладателей земельных участков, а в случае начала добычи полезных ископаемых, как правило, требуется прекращение этих прав. Между тем обозначаемый многими исследователями данной проблемы приоритет в правовом положении истатусе пользователя недр перед правообладателем земельного участка в современной практике недропользования имеет, скорее, теоретический смысл. В действительности, проблемы, связанные с приобретением земельных участков при наличии открытой лицензии, влекут не только значительные издержки недропользователя, но зачастую и прекращение проектов по освоению недр. Таким образом, именно статус правообладателя земельного участка и наличие прав на землю определяют и диктуют развитие того или иного проекта по освоению недр. В частности, пользователь недр может столкнуться с тем, что значительное финансирование проекта в части затрат на приобретение земельных участков требуется уже на стадии геологоразведочных работ, когда перспективы проекта еще не определены. Законодательство в этой частинеучитывает интересы недропользователя: на стадии геологоразведки зачастую более адекватным является ограничение (сервитут), а непрекращение права на земельный участок в отличие, например, от случаев добычи. С точки зрения указанной проблемы, целесообразно вводить и совершенствовать отдельные правовые категории и понятия, объеденные родовым понятием «отвод»: «геологический отвод», «горный отвод», «отвод для проведения разведки или добычи полезных ископаемых» и т. д. При приобретении участков у частных собственников (физических и юридических лиц) недропользователь сталкивается с проблемой определения их цены и, более того, с отказом в предоставлении прав на них, а также отсутствием юридической возможности приобретения участка без посредников, как в случае долевой собственности на него. С учетом указанных обстоятельств следует признать, что формулировка и посыл ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в предыдущей редакции, согласно которой предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, в отличие от положения, действующего в настоящее время, отвечает реалиям и логике процесса недропользования. Более конкретную формулировку содержало в ранее действующей редакции и Положение постановления ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1«О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», в соответствии с которым предоставление лицензий на право пользования недрами осуществлялось одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками (п. 4.1. Положения).
"Полностью статью можно прочитать в июньском номере журнала за 2010 год"
