Проблемы оборота земли при реализации ГЧП проектов
В целях исследования отношений, связанных с оборотом земельных участков при реализации государственно-частного партнерства, автор статьи анализирует правовую природу соглашений о государственно-частном партнерстве, рассматривает особенности предоставления государственных земельных участков в рамках реализации проектов ГЧП, а также правовые проблемы возврата земельных участков в собственность государства после окончания срока ГЧП проекта Алла Лапшина, юрист международной юридической компании DLA Piper в Санкт-Петербурге
Приводим начало статьи:
В настоящее время инвестиционные проекты все чаще реализуются в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Причем, если раньше ГЧП соглашения заключались исключительно в отношении крупнейших объектов (таких, как аэропорт «Пулково» в г. Санкт-Петербурге, строительство нового выхода на Московскую КАД федеральной автодороги М‑М‑1 «Беларусь» в г. Москве), то сегодня на основе ГЧП реализуется все больше проектов среднего уровня (строительство мусороперерабатывающих заводов, школ, больниц и т.д.). Основным активом, который вкладывает государство в такие проекты, является земля. Регулирование вопросов предоставления и возврата государственной земли в рамках ГЧП практически отсутствует, значительно осложняя реализацию схем государственно-частного партнерства на практике.
Государственно-частное партнерство как правоотношение между публичной властью и частным бизнесом
Государственно-частное партнерство (сокращенно – ГЧП), именуемое в международной практике public-private partnership (PPP) – это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение. В мировой практике оформление правоотношений между публичной властью и частным бизнесом осуществляется в рамках особого вида договора – концессии (concession). Использование концессионных договоров показало свою эффффективность, и в настоящее время эта схема партнерства бизнеса и власти используется в том или ином виде более чем в ста странах.
Варианты государственно-частного партнерства: мировая практика
Для договоров концессии характерна необходимость урегулирования участниками концессии нескольких групп обязательств: строительство, эксплуатация и распределение прибыли по созданным (реконструированным) объектам, вещные права на объект инвестиций. В зависимости от используемого подхода по каждой из групп обязательств в рамках концессионного договора в зарубежных странах действуют различные типовые схемы государственно-частного партнерства, в частности:
1) BOT (Build, Operate, Transfer, или «строительство - управление – передача») представляет собой классический вариант концессий, когда концессионер осуществляет строительство, а затем и эксплуатацию объекта за свой счет и свой риск. По истечении срока договора, достаточного для окупаемости вложенных средств, объект возвращается государству. В случае если объект не строится, а реконструируется, используется модификация данной схемы – ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer, или «реконструкция – управление – передача»). 2) BTO (Build, Transfer, Operate, или «строительство – передача – управление») – схема, при которой концессионер сразу после завершения строительства передает объект в собственность государства, а уже после осуществляет его эксплуатацию с целью возмещения издержек и получения прибыли в соответствии с договором, т. е. объект находится в пользовании частного партнера, но без передачи ему права владения. 3) BOOT (Build, Own, Operate, Transfer, или «строительство – владение – управление - передача») – в этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение всего срока соглашения, а по его истечении объект возвращается государству. Некоторые страны используют также обратный BOOT, при котором государство финансирует и возводит объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру. По истечении времени частный партнер может выкупить его в свою собственность. 4) BOO (Build, Own, Operate, или «строительство – владение – управление»)
"Полностью статью можно прочитать в июньском номере журнала за 2010 год"
