Правовые аспекты освоения территории национальных парков
Авторы статьи рассказывают о том, какие документы необходимы для осуществления строительной деятельности в национальном парке, а также о порядке заключения договора аренды земельного участка, расположенного на его территории Екатерина Блашкина, юрист юридической Группы «Яковлев и Партнеры» Денис Герасимов, юрист юридической Группы «Яковлев и Партнеры»
Приводим начало статьи:
На сегодняшний момент национальные парки являются едва ли не единственными уголками нетронутой природы в европейской части России с уникальными по красоте ландшафтами и редкими растениями и животными. Поток туристов на их территорию с каждым годом лишь увеличивается. С одной стороны, это не может не радовать, однако бульшая часть посетителей относятся к категории неорганизованных туристов (например, национальный парк «Самарская Лука» в 2007 г. посетило около 40 тыс. людей по туристическим путевкам и около 2 млн приехало самостоятельно). Данный факт создает существенную угрозу сохранности природного комплекса национального парка, не говоря уже о недополученных доходах в бюджет. Существующую проблему должна решать администрация парка, привлекая туристических операторов и самостоятельно организуя туристические марш¬руты. Вот только для надлежащей организации необходимо создать надлежащую инфраструктуру. Многие туристические компании не против развивать направление внутреннего туризма, вкладывать деньги в строительство кемпингов, отелей и домов отдыха. Вопрос в земле, на которой все это должно располагаться. Хотелось бы построить все объекты именно в самом национальном парке – но анализ правовых аспектов делает данные инвестиции слишком рискованными. СМИ то и дело передают информацию о сносе того или иного строения, незаконно построенного на особо охраняемых территориях, экологи совместно с природоохранной прокуратурой совершают еженедельные рейды по национальным паркам. Позиция потенциальных инвесторов – лучше с этим не связываться – объясняется общим незнанием правовой ситуации с национальными парками. Попробуем разобраться. В качестве юридического лица национальный парк представляет собой государственное учреждение и действует на основании Положения о национальном парке, утвержденного государственным органом управления РФ, в ведении которого находится парк (в настоящее время – Росприроднадзор). Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются ему в постоянное пользование (владение). Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления. Собственником же является государство. Полномочия по распоряжению собственностью делегированы государственному органу по управлению госимуществом (Росимущество). Основные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения и режим использования территории национального парка – Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. «Об особо охраняемых территориях» и Земельный кодекс РФ. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для осуществления строительства в национальном парке отводятся специальные зоны – рекреационная и зона обслуживания посетителей. Развитие регулируемого туризма и отдыха осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления национальными природными парками в аренду (пользование) заинтересованным лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений. Предоставление в аренду земельного участка какого-либо национального парка в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством, законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях и положением о конкретном национальном парке. Получить в аренду участок может юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
"Полностью статью можно прочитать в январском номере журнала за 2010 год"
